Размер шрифта
Цветовая схема
Изображения

Информация по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Контроль реализации результатов контрольного мероприятия, проведенного в 2015 году в Управлении образования администрации Хабаровского муниципального района на тему: «Проверка правомерности,

Информация по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Контроль реализации результатов контрольного мероприятия,  проведенного в 2015 году в Управлении образования администрации Хабаровского муниципального района на тему: «Проверка правомерности, целевого и эффективного использования средств бюджета Хабаровского муниципального района, направленных на организацию перевозки школьников» 

 

Основание для проведения мероприятия:   план работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского муниципального района на 2018 год, утвержденный приказом 20.12.2017 № 01-05/22

Объект экспертно-аналитического мероприятия: Управление образования администрации Хабаровского муниципального района.

Проверка начата: 21 июня2018 года, окончена 12 июля 2018 года.

Целью экспертно-аналитического мероприятия являлась проверка устранения Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района нарушений и недостатков, выявленных Контрольно-счетной палатой Хабаровского муниципального района в ходе контрольного мероприятия «Проверка правомерности, целевого и эффективного использования средств бюджета Хабаровского муниципального района, направленных на организацию перевозки школьников», проведенного в 2015 году, а также проверка исполнения Управлением образования представления от 28.12.2015 № 01-09/140

                       

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия, согласно представленным к проверке документам, установлено:

  1. Акты комиссионного обследования «школьных маршрутов» на соответствие требованиям безопасности в соответствии с п.2.1 и 2.3 Методических рекомендаций об организации перевозок обучающихся в образовательные организации, доведенных письмом Минобрнауки  России от 29.07.2014 № 08-988 (далее - Методические рекомендации об организации перевозок обучающихся в образовательные организации) к проверке не представлены.
  2. Представленные к проверке списки школьников и графики движения «школьных автобусов» не содержат отметки о согласовании с Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района.
  3. В ходе проведения мероприятия, Контрольно-счетной палатой произведеновыборочное обследование«школьных маршрутов», в результате чего установлено, что указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей, содержащие надпись «Школьный маршрут», с указанием времени прохождения автобусов не установлены (за исключением остановочного пункта возле МБОУ СОШ с. Дружба), что нарушает требования п.2.5. Методических рекомендаций об организации перевозок обучающихся в образовательные организации.
  4. Анализ муниципальных контрактов (договоров) на оказание услуг по перевозке школьников, заключенных в 2016 году показал:

- количество дней работы «школьных автобусов» в 2016/2017 учебном году, установленных муниципальными контрактами  на 27 дней больше, чем количество дней, рассчитанное Контрольно-счетной палатой с учетом каникул и срока проведения смен оздоровительных лагерей в летний каникулярный период 2017 года;

- протяженность маршрута, установленная муниципальными контрактами, определена без учета графика движения «школьного автобуса», количества смен (в т.ч. в субботу), графика движения автобуса в летний каникулярный период, что влияет на стоимость оказания услуг и влечет дополнительные расходы бюджета Хабаровского муниципального района;

- при наличии действующих в период с 01.09.2016-10.08.2017 муниципальных контрактов общеобразовательными учреждениями были заключены договоры на идентичные услуги. В результате чего, избыточные расходы бюджета Хабаровского муниципального района составили 532 705,62 рублей;

- в нарушение п.1 ст.432 Гражданского кодекса РФ, ч.1ст.72 Бюджетного кодекса РФ, ч.2 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013           № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон    №44-ФЗ) заключенные общеобразовательными учреждениями (МКОУ СОШ с. Сергеевка, МКОУ СОШ с. Мичуринское, МКОУ СОШ с. Корсаково-1, МКОУ СОШ с. Бычиха, МКОУ СОШ  с. Мирное, МКОУ СОШ № 2 с. Князе-Волконское 1, МКОУ СОШ № 1 с. Князе-Волконское, МКОУ СОШ  с. Восточное, МКОУ СОШ     с. Матвеевка, МКОУ СОШ с. Тополево) договоры на  перевозку учащихся в сельской местности, на межмуниципальных пригородных маршрутах не содержат обязательного условия – цены.

5. Анализ муниципальных контрактов (договоров) на оказание услуг по перевозке школьников, заключенных в 2017 году показал:

- в нарушение ч. 5 ст. 22  Закона №44-ФЗ при определении начальной (максимальной) цены 11 контрактов на организацию перевозки школьников, впоследствии заключенных образовательными учреждениями на общую сумму   8 818 133,82 рублей, запросы о стоимости услуг направлялись в организации, не осуществляющие оказание идентичных услуг. Кроме того, при определении начальной (максимальной) цены была использована информация, поступившая от потенциальных исполнителей без приведения расчета цен товаров, работ, услуг, в нарушение п. 3.13.4 Методических рекомендаций по определению начальной (максимальной) цены контракта, утвержденных  приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567

- техническое задание к конкурсной документации об электронном аукционе № 0822600006717000060 (по результатам которого заключено 11 муниципальных контрактов), равно как и проекты муниципальных контрактов, не содержат таких основных характеристик как протяженность «школьного маршрута», график движения школьных автобусов, количество пассажиров, порядок перевозки детей в каникулярное время, что противоречит ч. 1 ст. 33 Закона  №44-ФЗ, в соответствии с которой документация о закупке должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта, при этом в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки;

-  в период действия договоров, заключенных МКОУ СОШ с.Бычиха  на оказание услуг по организованной перевозке школьников по маршруту «п.Бычиха ул.Заречная – МКОУ СОШ п.Бычиха ул.Новая и обратно» учреждение заключило два договора, период действия которых совпадает с уже действующими договорами, что повлекло дополнительное принятие бюджетных и денежных обязательств в размере 307 299,00 рублей.

6. Анализ муниципальных контрактов (договоров) на оказание услуг по перевозке школьников, заключенных в 2018 году показал:

-  в ходе выборочной проверки установлено завышение протяженности маршрута, установленного муниципальными контрактами, расстоянию, определенному актами обследования и замера протяженности «школьного маршрута» с учетом графика движения  школьных автобусов, утвержденного директорами образовательных учреждений;

- в нарушение   п.п. "б" п. 1 ч.1 ст.95 Закона №44-ФЗ образовательными учреждениями, изменена цена контракта на 95 352,00 рублей, без увеличения объема оказываемой услуги.

7. В нарушение ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ и п. 10 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, Управлением образования и образовательными учреждениями не размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru  отчеты об исполнении  муниципальных контрактов.

8. Договоры аренды с ООО «Русавто» (ИНН 2721222564) и ООО «Щит»(ИНН 2720902077) на предоставление автотранспортных средств для оказания услуг по перевозке школьников заключены Комитетом по управлению муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района в соответствии с п.13 ч.1 ип.4 ч.3 ст.19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) путем предоставления муниципальной преференции.

Представленные к проверке муниципальные контракты на оказание услуг по организованной перевозке учащихся в 2018 году, заключаются ежемесячно общеобразовательными организациями с ООО «Щит» и        ООО «Русавто», как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.5 ч.1 ст.93 Закона  №44-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона №135-ФЗ  при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, в случае осуществления образовательными учреждениями закупок конкурентными способами, наличие у участника закупки муниципального имущества, предназначенного для перевозки школьников создаст ему преимущественные условия  и может привести к ограничению конкуренции.

 

Для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков в адрес Управления образования администрации Хабаровского муниципального района направлено представление с указанием сроков его рассмотрения.

 

Материалы экспертно-аналитического мероприятия для правовой оценки направлены в Прокуратуру Хабаровского муниципального района.