Размер шрифта
Цветовая схема
Изображения

Стандарт внешнего муниципального финансового контроля СВМФК 4 "Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ"

СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ СВМФК 4 «ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ»

(утвержден приказом Контрольно-счетной палаты

Хабаровского муниципального района 

от 01.11.2016 № 01-05/17)

 

1.                Общие положения

 

1.1.  Стандарт внешнего муниципального финансового контроля СВМФК 4 «Финансово – экономическая экспертиза проектов муниципальных программ» (далее – Стандарт) разработан в соответствии со статьей 11 Федерального Закона от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 10 Положения о Контрольно-счетной палате Хабаровского муниципального района, утвержденного Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 20.03.2012 № 40-227, а также положений Регламента Контрольно-счетной палаты Хабаровского муниципального района.

1.2. Настоящий Стандартразработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012№ 21К (854)).

1.3. При разработке настоящего стандарта учтены положения типового стандарта «Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ», утвержденного  решением Президиума Союза МКСО, протокол заседания Президиума Союза МКСО от 19.05.2013 г. № 2 (33).

1.4. Стандарт определяет общие требования и принципы проведения Контрольно-счетной палатой Хабаровского муниципального района (далее по тексту – Контрольно-счетная палата) финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ, а также проектов изменений действующих муниципальных программ (далее – муниципальных программ) в пределах полномочий Контрольно-счетной палаты.

1.5. Стандарт является обязательным к применению должностными лицами Контрольно-счетной палаты и привлеченными экспертами, участвующими в проведении финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ.

1.6. Финансово-экономическая экспертиза (далее – экспертиза) проектов муниципальных программ осуществляется Контрольно-счетной палатой на основании п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

1.7. Экспертизы проектов муниципальных программ  являются экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в рамках предварительного контроля правовых актов.

1.8. Целью финансово-экономической экспертизы является подтверждение полномочий по установлению/изменению расходного обязательства, подтверждение обоснованности размера расходного обязательства, установление экономических последствий принятия нового/изменения действующего расходного обязательства для бюджета муниципального образования.

1.9. Экспертиза проекта муниципальной программы не предполагает оценку общего социального, экономического эффекта от реализации муниципальной программы, определение масштаба и динамики негативных и позитивных социальных воздействий при принятии или непринятии программы. В пределах своей компетенции Контрольно-счетная палата  вправе выражать свое мнение по указанным аспектам.

1.10. Экспертиза проекта муниципальной программы включает оценку его соответствия Стратегии социально-экономического развития Хабаровского муниципального района, нормам, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в соответствующей сфере.

1.11. Заключение Контрольно-счетной палаты  по итогам экспертизы не должно содержать политических оценок проекта муниципальной программы.

1.12. Основными задачами экспертизы проекта муниципальной программы является оценка:

  • соответствия положений проекта муниципальной программы нормам законов и иных нормативных правовых актов;
  • полноты анализа предметной ситуации и ее факторов;
  • корректности определения ожидаемых результатов, целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы;
  • целостности и связанности задач муниципальной программы и мероприятий по их выполнению;
  • обоснованности заявленных финансовых потребностей муниципальной программы.

1.13. Повторная финансово-экономическая экспертиза проводится в случае направления в Контрольно-счетную палату проекта муниципальной программы (проекта изменений в муниципальную программу) повторно после устранения замечаний и рассмотрения предложений Контрольно-счетной палаты.

1.14. Дополнительная финансово-экономическая экспертиза проводится в случае недостаточности информации и документов для подготовки положительного заключения при условии направления в Контрольно-счетную палату дополнительной информации и документоввместе с проектом муниципальной программы (проектом изменений в муниципальную программу).

Положительным заключением в целях настоящей статьи считается заключение, в котором по итогам финансово-экономической экспертизы замечания и предложения отсутствуют.

Также дополнительная финансово-экономическая экспертиза может проводиться при единичных измененияхпараметров программы, не связанных с целями, задачами, сводными мероприятиями (например, корректировка объема финансирования отдельных мероприятий) при наличии положительного заключения по итогам финансово-экономической экспертизы ранее рассмотренного варианта проекта.

    

2.                Требования к проведению экспертизы проекта муниципальной программы

 

2.1. Объем экспертизы проекта муниципальной программы определяется исходя из целей и задач экспертизы и условий ее проведения (срока подготовки заключения, а также полноты представленных материалов и качества их оформления).

2.2. При необходимости при проведении экспертизы председателем Контрольно-счетной палаты могут быть определены вопросы, на которые аудиторам, участвующим в проведении экспертизы, предлагается обратить особое внимание.

2.3. При проведении экспертизы проекта муниципальной программы учитываются результаты ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствующей сфере формирования и использования средств муниципального образования.

2.4. В ходе проведения экспертизы проектов муниципальныхпрограмм подлежат рассмотрению следующие вопросы:

  •  
  • соответствие целей, задач программы Стратегии социально-экономического развития Хабаровского муниципального района;
  • четкость формулировок целей и задач, их конкретность и реальная достижимость в установленные сроки реализации программы;
  • наличие измеряемых (натуральных и стоимостных) показателей, позволяющих оценить степень достижения целей и выполнения задач;
    • взаимосвязанность программных мероприятий, в том числе по срокам реализации, отсутствие дублирования мероприятий других действующих/принимаемых программ;
    • соответствие программных мероприятий целям и задачам программы;
    • обоснованность объемов финансирования программных мероприятий;
    • обоснованность источников финансирования и их структуры по программным мероприятиям;
    • обоснованность объемов и механизма привлечения внебюджетных источников финансирования, полноты использования возможностей привлечения средств иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также средств иных источников для реализации муниципальной программы;
  • четкая формулировка, простота понимания индикаторов (целевых, индикативных показателей);
  • наличие взаимосвязи между индикаторами (целевыми, индикативными показателями) и программными мероприятиями;
  • наличие ответственных лиц (подразделений) за реализацию программы в целом и за исполнение отдельных программных мероприятий;
  • механизм управления программой, в том числе схемы мониторинга реализации программы и взаимодействия заказчиков и исполнителей программных мероприятий.

2.5. Экспертиза проектов об изменении муниципальных программ осуществляется в порядке, определенном для экспертизы проекта муниципальной программы с освещением вопросов правомерности и обоснованности предлагаемых изменений муниципальной программы, соответствия их показателям бюджета муниципального образования, а также:

  • корректности предлагаемых изменений (отсутствие изменений программы «задним числом»);
  • логичности предлагаемых изменений (отсутствие внутренних противоречий в новом варианте программы; согласованность изменений финансирования, программных мероприятий, целевых (индикативных) показателей и ожидаемых результатов);
  • целесообразности предлагаемых изменений (потенциальная эффективность предлагаемых мер);
  • устранения или сохранения нарушений и недостатков программы, отмеченных Контрольно-счетной палатой ранее по результатам экспертизы проекта программы.
    1. Срок проведения экспертизы проекта муниципальной программы и проекта об изменении муниципальной программы не может составлять более 10 (десяти) рабочих дней, начиная со дня направления проекта правового акта в Контрольно-счетную палату.

 

3.                Требования к оформлению результатов экспертизы

 

3.1. По результатам проведения экспертизы составляется заключение Контрольно-счетной палаты по итогам финансово-экономической экспертизы проекта муниципальной  программы (далее – заключение).

3.2. Заключение состоит из вводной и содержательной частей.

3.3. В вводной части заключения указываются реквизиты документов, на основании и с учетом которых проведена экспертиза, перечень документов, предоставленных с проектом муниципальной программы, перечень дополнительно запрошенных и/или изученных в ходе экспертизы документов, материалы которых были учтены при подготовке заключения, сведенияо привлеченных экспертах, описываются исследуемые расходные обязательства.

3.4. В содержательной части заключения исследуется муниципальная программа, в том числе общее изменение объема финансирования с оценкой его обоснованности, проверяются соответствие объемов финансирования паспорту программы, изменение целевых показателейв связи с изменением объемов финансирования с оценкой их обоснованности; дается оценка финансовых последствий принимаемых изменений; даются выводы и рекомендации.

Обязательно в содержательной части приводятся данные об общем объеме финансирования, в том числе по годам,при рассмотрении проекта вновь принимаемой программы, о сумме изменения объемов финансирования при рассмотрении проекта корректировки программы.

3.5. При проведении повторной финансово-экономической экспертизы, дополнительной финансово-экономической экспертизы во вводной части указывается причина их проведения (устранение замечаний, предоставление дополнительных документов, изменение первоначального проекта муниципальной программы, в т.ч. объемов финансирования). В содержательной части по итогам повторной экспертизы необходимо описать устраненные по рекомендации Контрольно-счетной палаты нарушения и недостатки.

3.6. Все суждения и оценки, отраженные в заключении, должны подтверждаться ссылками на исследованные положения проекта муниципальной программы и (при необходимости) на действующее законодательство, положения нормативно-правовых актов муниципального образования.

3.7. В заключении Контрольно-счетной палаты по итогам финансово-экономической экспертизы не даются рекомендации по утверждению или отклонению представленного проекта.В заключении выражается мнение о необходимости рассмотрения разработчиком программы замечаний и предложений, изложенных в заключении, внесения изменений в проект программы, либо информация об отсутствии замечаний и предложений по итогам экспертизы.

3.8. Заключение Контрольно-счетной палаты по итогам финансово-экономической экспертизы проекта муниципальной программы (проекта изменений в муниципальную программу) подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или лицом, его замещающим и направляется должностному лицу, внесшему проект программы или проект муниципального правового акта о внесении изменений в утвержденную программу в Контрольно-счетную палату для проведения финансово-экономической экспертизы.

В случае  если по результатам экспертизы замечаний и предложений не имеется, должностное лицо Контрольно-счетной палаты, ответственное за проведение экспертизы, согласовывает принятие проекта программы и (или) проекта муниципального правового акта о внесении изменений в утвержденную муниципальную программу в листе согласования, представленном к проекту.

3.9. Информационное письмо со сведениями о результатах проведенной финансово-экономической экспертизы направляется Главе Хабаровского муниципального района,Председателю Собрания депутатов Хабаровского муниципального района по инициативе Председателя Контрольно-счетной палаты или по запросу указанных лиц.